어업 감시

어업 감시의 가장 핵심적이고 중요한 대상은 불법·비보고·비규제 어업이다. 이는 국제적으로 'IUU 어업'으로 통칭되며, 지속 가능한 어업 자원 관리와 해양 생태계 보전을 위협하는 가장 심각한 문제 중 하나로 인식된다.

IUU 어업은 크게 세 가지 유형으로 구분된다. '불법 어업'은 해당 국가의 법령이나 국제적으로 적용되는 지역 어업 관리 기구의 보존 관리 조치를 위반하는 조업 활동을 의미한다. '비보고 어업'은 관련 당국에 규정에 맞게 보고하지 않거나 허위로 보고하는 활동이며, '비규제 어업'은 어선이 국적을 갖지 않거나, 해당 어업 관리 기구의 관할 수역에서 해당 기구의 규제를 받지 않는 선박이 행하는 조업을 말한다.

이러한 IUU 어업은 공정한 어업 질서를 훼손하고, 합법적인 어업인의 생계를 위협하며, 과학적 자원 평가와 관리 체계의 근간을 무너뜨린다. 또한, 해양 생물 다양성을 감소시키고, 특히 어획량 할당제나 어획 노력량 제한과 같은 관리 수단의 효과를 크게 저해한다. 따라서 전 세계적인 어업 감시와 국제 협력의 주요 목표는 이러한 IUU 어업을 효과적으로 차단하고 근절하는 데 있다.

어획량 제한 위반은 어업 감시의 주요 대상 중 하나이다. 이는 특정 어종에 대해 설정된 허용 어획량을 초과하여 어획하는 행위를 말한다. 허용 어획량은 총허용어획량(TAC) 제도 등을 통해 과학적 평가를 바탕으로 설정되며, 이를 초과하는 어획은 어종의 개체군을 급격히 감소시켜 어업 자원의 고갈을 초래할 수 있다.

이러한 위반은 단일 선박이 자신에게 할당된 할당량을 초과하는 경우부터, 특정 해역의 전체 어획량이 총허용어획량을 넘어서는 경우까지 다양한 형태로 발생한다. 특히 멸종위기종이나 고가의 수산자원을 대상으로 할 때 위반 가능성이 높아진다. 어획량 제한은 지속 가능한 어업을 위한 핵심 관리 수단으로, 이를 위반하는 것은 미래 세대를 위한 자원 보존을 훼손하는 중대한 위법 행위에 해당한다.

감시 기관은 선박 모니터링 시스템(VMS)을 통해 선박의 위치와 활동을 추적하고, 항만국 조치를 통해 입항하는 선박의 실제 어획량과 신고된 어획량을 대조하는 방식으로 위반 사례를 적발한다. 또한, 전자적 보고 시스템을 통해 실시간으로 어획 데이터를 수집하고 분석하여 이상 징후를 포착하기도 한다.

어획량 제한 위반을 효과적으로 통제하지 못하면 특정 어종의 남획이 지속되어 생태계 균형이 무너지고, 결국 해당 어업의 경제적 기반이 붕괴되는 결과를 초래할 수 있다. 따라서 이는 단순한 규칙 위반을 넘어 해양 생태계와 어업 공동체의 생존을 위협하는 문제로 인식된다.

어구 및 어법 규정 위반은 어업 감시의 주요 감시 대상 중 하나이다. 이는 어선이 사용하는 어구의 종류, 규격, 사용 방법, 또는 어획 방법이 국가 법령이나 국제 협정에서 정한 기준을 위반하는 행위를 말한다. 이러한 규정은 특정 어종의 보호, 어린 물고기의 포획 방지, 해양 생태계에 대한 피해 최소화, 그리고 공정한 어업 질서 유지를 목적으로 한다.

위반 사례로는 망목 크기 규정 미준수, 저인망 등 금지된 어구 사용, 폭발물이나 독극물을 이용한 불법 어법 사용, 조업 금지 기간 또는 시간대 위반 등이 포함된다. 예를 들어, 너무 작은 망목을 사용하면 성장하지 못한 어린 물고기까지 잡히게 되어 자원 회복을 저해하며, 저인망은 해저 생태계에 심각한 훼손을 초래할 수 있다.

이러한 위반 행위는 단기적으로는 과도한 어획을 유발하고, 장기적으로는 어업 자원의 고갈과 생물 다양성 감소로 이어진다. 따라서 어업 관리 당국은 정기적인 현장 검색과 선박 검사를 통해 어구와 어법의 적법성을 확인하며, 위반 시 과태료 부과, 어업 허가 정지 또는 취소 등의 행정 처분을 가한다.

어업 허가 및 면적 제한 위반은 어업 감시의 주요 대상 중 하나이다. 이는 각국 정부나 지역 어업 관리 기구가 설정한 어업 허가 제도와 지정된 조업 구역 규정을 어기는 행위를 포함한다. 모든 어선은 특정 해역에서 조업 활동을 하기 전에 해당 관할 당국으로부터 적법한 어업 허가를 받아야 하며, 허가된 구역과 기간 내에서만 활동할 수 있다.

이러한 위반 행위의 유형은 크게 두 가지로 나눌 수 있다. 첫째는 무허가 조업으로, 전혀 허가를 받지 않은 상태로 불법적으로 조업하는 경우이다. 둘째는 허가 조건 위반으로, 허가를 받았더라도 허가된 구역을 벗어나거나, 허가되지 않은 어종을 포획하거나, 허가 기간이 만료된 후에도 계속 조업하는 등의 행위가 이에 해당한다. 특히 배타적 경제 수역이나 국제 공해상의 관리 구역 경계를 무단으로 침범하는 경우가 빈번히 발생한다.

이러한 위반을 감시하기 위해 선박 모니터링 시스템과 공중 감시가 활용된다. VMS와 AIS를 통해 어선의 실시간 위치를 추적하여 허가 구역 이탈 여부를 확인하고, 순찰선이나 항공기를 이용한 현장 단속을 병행한다. 또한, 항만국 조치를 통해 입항하는 선박의 허가 서류를 철저히 검사하여 위반 사실을 적발하기도 한다.

어업 허가 및 면적 제한 위반을 효과적으로 통제하는 것은 어업 자원의 지속 가능한 관리에 필수적이다. 특정 구역의 조업 압력을 제한하고, 어획 노력량을 통제하며, 취약한 해양 생태계를 보호하기 위한 공간적 관리 수단의 핵심이기 때문이다. 따라서 국제사회는 관련 정보 공유와 협력을 강화하여 이러한 위반 행위를 근절하기 위해 노력하고 있다.

환경 보호 구역 침입은 어업 감시의 주요 대상 중 하나이다. 이는 해양 보호구역, 산호초, 해초밭, 산란장, 서식지 등 법적으로 어업 행위가 제한되거나 금지된 해역에 어선이 무단으로 진입하여 조업하는 행위를 말한다. 이러한 구역은 해양 생물다양성 보전과 어류 자원의 회복을 위해 설정된 곳으로, 이곳에서의 불법 조업은 해양 생태계에 직접적이고 심각한 피해를 입힌다.

감시 기관은 선박 자동 식별 장치 신호, 위성 원격 탐사 영상, 순찰선, 항공 감시 등을 통해 어선의 실시간 위치를 추적하고, 보호 구역 경계를 침범하는지 여부를 모니터링한다. 특히 원격 섬이나 광활한 배타적 경제 수역 내에 위치한 보호 구역에 대한 감시는 기술적 지원 없이는 매우 어렵기 때문에 인공위성과 드론을 활용한 감시가 점차 중요해지고 있다.

환경 보호 구역 침입 단속은 단순히 어업 규칙을 위반한 것을 넘어, 해양 생태계 파괴와 멸종위기종 보호라는 환경적 가치를 훼손하는 행위로 간주된다. 따라서 많은 국가와 지역 어업 관리 기구들은 이러한 위반 행위에 대해 일반적인 어획 제한 위반보다 더 엄중한 제재를 가하는 경우가 많다.

선박 모니터링 시스템은 어업 감시의 핵심 기술적 수단으로, 위성 통신을 이용해 선박의 실시간 위치, 항로, 속도 등을 원격으로 추적하고 모니터링하는 시스템이다. 이 시스템은 주로 선박 자동 식별 장치와 선박 모니터링 시스템 장비를 통해 구현되며, 선박에 설치된 송신기가 정기적으로 데이터를 육상 기지국이나 위성을 통해 관리 당국에 전송한다.

이를 통해 감시 당국은 관할 해역 내 모든 등록 선박의 동향을 실시간으로 파악할 수 있으며, 조업 금지 구역 진입, 허가된 어로 구역 이탈, 의심스러운 선박 접촉 등 불법 활동의 징후를 조기에 발견할 수 있다. 특히 광활한 공해나 접경 해역에서의 불법·비보고·비규제 어업을 효과적으로 감시하는 데 필수적인 장치로 평가받는다.

많은 국가와 지역 어업 관리 기구는 일정 규모 이상의 어선에 VMS 장비 설치를 법적으로 의무화하고 있다. 수신된 데이터는 어획량 보고와 교차 검증되거나, 공중 감시 및 항만국 조치와 연계되어 포괄적인 감시 네트워크를 구성한다. 이는 단순한 위치 추적을 넘어 어업 활동의 투명성과 책임성을 제고하는 기반이 된다.

공중 감시는 항공기를 활용하여 광활한 해역의 어선 활동을 실시간으로 모니터링하는 감시 수단이다. 항공기나 드론을 이용해 어선의 위치, 이동 경로, 조업 행위를 직접 관찰하고 촬영하며, 특히 선박 자동 식별 장치를 사용하지 않거나 전파를 차단한 불법·비보고·비규제 어업 선박을 탐지하는 데 효과적이다. 이 방법은 선박 모니터링 시스템과 같은 원격 감시만으로는 확인하기 어려운 실제 어구 사용 형태나 환법 여부를 육안으로 확인할 수 있다는 강점을 지닌다.

공중 감시는 주로 해양 경찰이나 해양 수산부 소속의 전용 항공기에 의해 수행된다. 감시 항공기는 레이다와 적외선 카메라 같은 장비를 탑재하여 주야간 및 악천후 조건에서도 활동이 가능하다. 수상에서 발견된 의심스러운 어선의 정보는 즉시 해상 경비함정이나 항만국 당국에 전달되어 현장 검문이나 입항 시 검사로 이어지며, 이 과정에서 촬영된 영상과 사진은 법적 증거로도 활용된다.

이러한 공중 감시는 지역 어업 관리 기구가 관할하는 공해상에서의 국제적 공조 감시 활동에서도 중요한 역할을 한다. 여러 회원국이 공동으로 감시 항공기를 운영하거나 정보를 공유하여 관할 구역 전반의 어업 활동을 효과적으로 관리한다. 그러나 광활한 해역을 완전히 커버하기에는 비용이 많이 들고, 기상 조건에 영향을 받으며, 감시 공백 시간이 발생할 수 있다는 한계도 존재한다.

항만국 조치는 어업 감시 체계의 핵심적인 사후 관리 수단으로, 어선이 외국 항만에 입항했을 때 해당 항만을 관할하는 국가(항만국)가 그 선박의 어업 활동이 관련 국제법과 규정을 준수했는지 검사하고, 위반 사항이 발견될 경우 적절한 조치를 취하는 일련의 절차를 말한다. 이는 불법·비보고·비규제 어업을 근절하기 위한 국제사회의 중요한 협력 메커니즘이다.

주요 조치는 어선의 입항 전 통보 요구, 입항 허가 심사, 실제 선박에 대한 물리적 검사(포트 스테이트 검사)로 구성된다. 검사관은 선박의 어업 허가 증명서, 항해 일지, 어획 일지, 선원 명부, 실제 어획물 및 저장 상태 등을 철저히 점검하여 규정 위반 여부를 확인한다. 특히 어획량 제한 위반, 보호종 어획, 허가되지 않은 구역에서의 조업 증거 등을 중점적으로 살핀다.

검사 결과 중대한 위반이 확인되면, 항만국은 해당 어선의 입항을 거부하거나, 어획물의 하역 및 거래를 금지하며, 필요한 경우 선박의 출항을 억제하는 등의 조치를 취할 수 있다. 또한 해당 선박의 선적국이나 관련 지역 어업 관리 기구에 위반 사실을 통보하여 추가 제재가 이루어지도록 한다.

이러한 항만국 조치는 국제 연합 식량 농업 기구의 항만국 조치 협정과 같은 국제 협정을 통해 표준화되고 강화되어 왔다. 이를 통해 어업 자원을 보호하고, 공정한 시장 질서를 유지하며, 해양 생태계를 보전하는 데 기여한다.

전자적 보고 및 문서 검사는 어선의 어업 활동을 실시간으로 추적하고 기록된 데이터를 검증하는 디지털 감시 수단이다. 이 방법은 종이 문서에 의존하는 전통적인 방식의 한계를 극복하여, 보고의 정확성과 시의성을 높이고 불법·비보고·비규제 어업을 효과적으로 탐지하는 데 기여한다.

주요 시스템으로는 선박 모니터링 시스템을 통한 위치 데이터 자동 보고와 함께, 전자 어업 일지(e-logbook) 제도가 있다. 선장이나 관찰자는 스마트폰이나 선박 내 단말기를 통해 어획량, 어획 대상 종, 사용 어구, 조업 위치 등의 정보를 실시간 또는 정기적으로 당국에 전송한다. 이 데이터는 중앙 데이터베이스에 축적되어 어획량 제한 준수 여부나 금지 구역 침입 여부를 자동으로 분석하는 데 활용된다.

항만에서의 문서 검사도 전자화되어 효율성이 개선된다. 선박이 입항하기 전에 전자적으로 제출한 어획 증명서, 선박 등록 정보, 허가증 등을 당국이 사전에 검토할 수 있다. 이를 통해 서류 위조나 불일치 사항을 조기에 발견하고, 위험 선박을 대상으로 한 집중적인 현장 검사(항만국 조치)를 실행하는 근거로 삼는다. 이 과정에는 국제 해사 기구와 식량 농업 기구 등이 권고하는 표준 데이터 요소와 전자 문서 교환 형식이 점차 도입되고 있다.

전자적 보고와 문서 검사의 확대는 데이터 분석과 인공지능 기술과 결합되어 더욱 강력한 감시 도구로 진화하고 있다. 이상 징후를 자동으로 탐지하는 알고리즘은 제한된 감시 인력으로 광활한 해역을 효과적으로 관리할 수 있는 가능성을 열어준다. 그러나 모든 선박, 특히 소형 어선에 장비를 보급하고 표준화된 보고 체계를 구축하는 것은 여전히 많은 국가에서 해결해야 할 과제로 남아 있다.

어업 감시의 주요 주체로서, 각국의 해양 수산부와 해양 경찰은 영해와 배타적 경제 수역 내에서 어업 활동을 감독하고 규제하는 핵심적인 역할을 담당한다. 해양 수산부는 어업 정책을 수립하고, 어업 허가를 관리하며, 어획량 할당과 같은 자원 관리 업무를 수행한다. 이와 병행하여, 해양 경찰은 현장에서 직접적인 단속과 법 집행 활동을 전개한다. 두 기관은 긴밀히 협력하여, 선박의 출입항 검사, 어구 규정 준수 여부 확인, 어획 보고서 검증 등의 업무를 수행한다.

이들의 감시 활동은 영해와 배타적 경제 수역 내에서 주로 이루어진다. 해양 경찰은 순찰선과 항공기를 활용해 해상에서 직접 불법 조업 선박을 발견하고 나포하는 임무를 수행한다. 또한, 선박 모니터링 시스템을 통해 수신된 선박 위치 정보를 분석하여 의심스러운 활동을 탐지하고, 이를 현장 단속에 활용한다. 해양 수산부는 이러한 단속 결과를 바탕으로 어업 허가 취소나 과징금 부과 등의 행정 처분을 내린다.

국가별로 조직 체계와 명칭은 상이할 수 있다. 예를 들어, 대한민국에서는 해양수산부가 어업 정책 및 허가를 총괄하고, 해양경찰청이 해상에서의 단속과 안전 업무를 담당한다. 일본의 경우 수산청이 자원 관리 정책을, 해상보안청이 해상 경비 및 단속을 수행한다. 이러한 국가 기관들의 효과적인 활동은 국내 어업 질서 확립과 지속 가능한 수산 자원 관리의 기반이 된다.

지역 어업 관리 기구는 특정 해역이나 특정 어종의 어업 자원을 공동으로 관리하기 위해 관련 국가들이 설립한 국제 기구이다. 이러한 기구는 회원국 간의 협약을 바탕으로 설립되며, 해당 해역에서의 어업 활동을 규제하고 감시하는 역할을 수행한다. 주요 임무는 불법·비보고·비규제 어업을 방지하고, 어획량을 설정하며, 조업 구역과 기간을 관리하는 등 지속 가능한 어업을 위한 규칙을 수립하고 이행을 감독하는 것이다.

대표적인 지역 어업 관리 기구로는 북서대서양의 어업을 관리하는 북서대서양 어업 기구, 북태평양 공해상의 어업을 규제하는 북태평양 어업 위원회, 남태평양 공해상의 남태평양 지역 어업 관리 기구 등이 있다. 또한 특정 어종을 관리하는 기구로는 참치 자원 관리를 위한 서중태평양 참치 위원회나 열대 참치 위원회 등이 있다.

이들 기구는 회원국 선박에 대한 선박 모니터링 시스템 설치 의무화, 공해상에서의 공동 순찰 활동, 항만국 조치 지침의 이행 촉진 등을 통해 감시 체계를 강화한다. 또한, 각 선박의 조업 활동과 어획량 데이터를 수집하고 공유하는 전자적 보고 시스템을 운영하여 투명성을 제고한다.

지역 어업 관리 기구의 결정과 규정은 회원국에게 법적 구속력을 가지며, 각국은 이를 국내법에 반영하여 이행해야 한다. 이를 통해 개별 국가의 관할권을 넘어선 공해상에서도 효과적인 어업 관리와 자원 보존이 가능해진다. 이러한 국제 협력은 해양 생태계 보전과 장기적인 어업 자원의 지속 가능한 이용을 위해 필수적이다.

비정부기구 및 시민 감시는 어업 감시 체계에서 정부 기관의 공식 활동을 보완하는 중요한 역할을 한다. 비정부기구들은 주로 환경 보호와 지속 가능한 어업을 목표로 활동하며, 불법·비보고·비규제 어업을 적발하고 국제적 관심을 환기시키는 데 기여한다. 이들은 인공위성 데이터를 분석하거나 현장 조사를 통해 정보를 수집하고, 이를 관련 당국이나 국제 기구에 제보하거나 공개 보고서를 발간한다.

시민 감시는 일반 시민이나 어업 종사자들이 참여하는 감시 활동을 말한다. 어민이나 선원들은 의심스러운 어선의 활동을 목격했을 때 신고할 수 있으며, 소셜 미디어와 스마트폰 앱을 활용한 신고 채널도 점차 확대되고 있다. 이러한 참여는 감시의 사각지대를 줄이고, 광범위한 해역에서 실시간 정보를 확보하는 데 유용하다.

이들의 활동은 공식 감시망이 미치지 못하는 지역을 커버하고, 투명성과 책임성을 높이는 데 기여한다. 그러나 정보의 정확성 검증 필요성, 법적 권한의 부재, 그리고 때로는 감시 대상자와의 마찰과 같은 한계점도 존재한다.